□ 寶雞市政協農業農村和人口資源環境委員會
“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。全面實施20多年來，深刻改變了浙江農村的面貌，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑。近年來，寶雞市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于“千萬工程”的重要指示批示精神，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，按照中省要求，精心部署、扎實推進，美麗鄉村建設取得新成效。
存在問題
通過學習考察、調研分析，循跡溯源，全市“千萬工程”建設與浙江及兄弟地市還存在一定差距。
一是鄉村規劃總體滯后。截至目前，全市編制完成實用性村莊規劃262個，占應編盡編村莊的比率為23.8%。部分重點建設村莊對現有資源系統梳理和挖掘開發不夠，區域特色不突出，低層次、同質化開發等問題較為普遍。一些村莊因地制宜、因村施策落實不夠，沒有統籌考慮村莊人員結構、資源稟賦、區位優劣等，特別是對部分偏遠地區空殼村和人員流失嚴重的村莊村情認識不到位，在盤活利用資源方面還存在差距。
二是工作推進不平衡。部分村莊片面認為抓“千萬工程”就是抓人居環境整治，存在重建設、輕管理，重任務、輕規劃，重表象、輕內涵，重示范、輕擴面等問題。縣區普遍對示范村、重點村抓得緊，一般村工作抓得不緊。統籌推進以普惠性、基礎性民生建設為重點的工作整體提檔用力不夠。
三是資金投入不足，人才短缺。在鄉村建設人才方面，農村青壯年勞動力外出進城務工多，留守鄉村的本土人才數量短缺、結構失衡，素質和層次都不高，特別是引領群眾增收致富的經濟帶頭人，農旅、電商、農耕等新業態新產業的專業人才和開拓市場、內引外聯的市場營銷人才，以及招商引資人才更是短缺。在資金投入方面，農村教育、社會、醫療、文化等公共服務保障能力都存在差距，特別是農業設施現代化水平不高，優勢產業抵御冰雹霜凍等自然災害的能力不強。
四是農民主體作用發揮不夠。在村莊規劃和建設中沒有廣泛聽取群眾意見，群眾知曉率、參與度低，群眾積極性、主動性不高。在農村人居環境治理中存在干部積極干、群眾旁邊看現象。在人文環境方面，部分鄉村仍然存在高價彩禮、婚喪大操大辦等情況，鄉風文明建設需要加強。
對策建議
在推進中國式現代化建設中譜寫寶雞新篇章，鄉村振興是大戰略，“千萬工程”是總抓手。貫徹落實習近平總書記關于“千萬工程”的重要指示批示精神，我們一定要準確把握精髓要義和科學方法，補短板、強弱項，學先進、努力干，全力打造寶雞宜居宜業和美鄉村。
（一）提高規劃設計水平，建設特色鄉村
規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的弊端。對照浙江經驗，針對我們的短板，一是落實縣、鎮兩級工作機構規劃職責，配足專業規劃人員力量，有序有力推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，確保依規治村強村。二是突出特色。推行一村一規劃、一村一主題，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，加強傳統村落保護，充分挖掘資源稟賦，力促產業文化發展有特色、人口資源環境相均衡、經濟社會生態相統一，努力走出一條符合實際的路子。三是扎實做好村莊分類，強化規劃執行力。從村莊主題、土地利用、產業布局、民居特色等方面從嚴落實規劃，特別是對人煙稀、無人住的村組、院落，結合農村改革，積極盤活閑置資源資產。
（二）加強組織建設，建設和美鄉村
一是深化思想認識。市縣兩級要深刻認識習近平總書記關于“千萬工程”的重要指示批示精神，充分認識到這是以民為本的民心工程、德政工程。堅持“五村并進”（美麗鄉村、人文鄉村、善治鄉村、共富鄉村、數字鄉村）、城鄉一體的目標要求，堅持黨建引領、依靠群眾的工作導向，堅持實事求是，不走偏不走樣，有力有序有效推進宜居宜業和美鄉村建設。二是加強基層黨組織建設。選優配強農村黨支部書記，用好第一書記、駐村工作隊、蘇陜協作和“萬企興萬村”等幫扶力量，發揮基層黨組織在鄉村建設中的核心作用。三是強化示范帶動作用。落實好市、縣級“千萬工程”重點村、示范村建設計劃，梯次推進、迭代升級。在工作指導上要發揮典型示范的引領作用，在工作督導上要建立“千萬工程”示范村創建指標體系，制定創建辦法、創建標準和年度實施計劃，明確創建程序，嚴格評審驗收。
（三）加大投入力度，建設宜業鄉村
教育資源不足、醫療條件有限、基礎設施不完善，就業崗位少，自主創業難是農村留不住人才的根本原因。一是要加強資金投入保障。持續加大對農村公共服務的投入力度，不斷完善教育、醫療、養老等便民利民設施，使村民幼有所教、病有所醫、老有所養，讓村民享有城鎮的現代化水平。加大對設施農業的投入力度，進一步提高種植養殖產業抵御自然災害能力。加大對農業科技創新的投入力度，運用數字化管理技術，向科技要效益，讓傳統弱質低效的農業產業成為聚集人才、干事創業、高質高效的陽光產業。二是要建立共建共享機制。把美麗鄉村與農業、休閑、康養等結合起來，建設農旅融合先行區，使農村變景區、產業變景點、農房變民宿、農產品變商品。學習上海寶山區羅涇鎮“五村聯動”經驗，打破鄉村建設行政壁壘，建立強村帶動、多村聯合、共建共享機制。三是要多方引進人才。要學習借鑒浙江以鄉賢能人為主的“領頭雁”工程，優化政策支持，搭建創業平臺，激活各類人才，用創業干事的平臺、宜業宜居的環境、高質高效的產業引進人才、吸引人才、留住人才，讓返鄉的大學生、退伍軍人、有一技之長的回鄉創業者在農業農村大舞臺上干事創業，使之成為引領鄉村建設的生力軍。
（四）組織群眾廣泛參與，建設宜居鄉村
讓城鄉融入大自然，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁，這是浙江隨處可見的標語，也是我們學習借鑒的一個重點。一是組織群眾開展人居環境整治。動員群眾從自身做起，改變陳規陋習，提高自身素質。從身邊干起，主動作為、積極參與，持續推進農村改廁和垃圾、污水治理“三大革命”，建立長效機制，把農村人居環境整治與村級產業發展、鄉村治理有機結合起來，努力打造環境美、產業強、農民富的鄉村振興之路。從身邊改起，運用好鄉規民約，弘揚新風美德，改變高價彩禮、大操大辦婚喪嫁娶等陳規陋習。加強農耕文化傳承保護，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。二是組織群眾參與公共事務。堅持從人民切身利益出發制定決策規劃，廣泛動員群眾參與村級公共事務，激發農民群眾的主人翁意識，探索村級事務協商決策新路徑，堅持以民主協商助力建設美麗家園、推動鄉村振興。三是組織群眾推動鄉村治理。弘揚社會主義核心價值觀，樹好德治“風向標”，強化村規民約的激勵約束功能，賦予德治以新的時代內涵，加強農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，培育農村文明新風尚，總結推廣一批基層治理模式。
